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陈亮主任出席2016第六届中国能源高层对话并做专题演讲
 
来源:政策研究组   时间:2016-10-21  

  2016年10月18日,对外合作中心陈亮主任应邀出席由新华网主办的2016第六届中国能源高层对话活动,并围绕能源的清洁利用,对我国能源的绿色低碳可持续发展做专题演讲。

 

  一、以煤为主的能源开发与利用造成严重的环境问题

 

  我国能源消耗总量大,而且仍在快速增长。2015年国家煤炭消费量占能源消费总量的64.0%,以煤为主的能源消费结构在短期内不可能得到大幅度的改变,这也带来了严重的空气污染和温室气体排放问题。2015年,全国地级以上城市78.4%的城市空气质量未达到国家二级标准,酸雨区面积约72.9万平方千米,占国土面积的7.6%,在黑腾线以东基本上都面临着严重的空气污染问题。东、中部地区由于煤炭消费过于集中,单位面积的大气污染物排放量均高于全国平均水平,空气污染问题也最为严重,而且随着机动车数量的日益增多,空气污染问题变得更加复杂,京津冀、长三角、珠三角等区域复合型空气污染严重。目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%,巨大的煤炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。另外,今年全国人大已批准我国加入《关于汞的水俣公约》。现在全球有三十多个国家已经签约,公约将在五十个国家签约后生效,意味着将来汞排放也要列入约束性指标来进行减排,压力很大。

 

  此外,当前无节制、粗放型的能源开采方式还导致了严重的水资源耗费与生态破坏问题,表现为地下水系结构破坏、地面沉降、地表塌陷、植被破坏严重、水土流失加剧等,造成了巨大的环境损失。

 

  二、节能减排是改善环境质量与控制温室气体排放的重要途径

 

  当前,我国资源环境承载能力已经达到或者说早已达到或接近上限,环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。要实现环境质量目标和节能减排目标,解决环境质量这个短板,确保2020年全面建成小康社会,必须大力推动节能减排,实施节能产业发展。2016年3月发布的《十三五规划纲要》明确提出到2020年单位GDP能源消耗比2015年降低15%,二氧化硫和氮氧化物比2015年下降15%的目标。同时,2016年全面实施新的《环境空气质量标准》,对污染物减排和环境质量提出了更高的要求。2015年,全国338个地级以上城市空气质量超标比例为78.4%,大气污染形势仍然非常严峻,污染物减排目标面临巨大挑战。从未来发展趋势来看,2030年以前,我国工业化和城市化仍将加快发展,如不采取严格的节能减排措施,由于经济总规模的增长,将导致对能源、土地和原材料等自然资源的需求大幅增加,污染物排放总量还要进一步增加,我国将面临更大的环境压力。

 

  大力发展节能产业,推广节能技术和产品应用,是减少温室气体排放、减缓气候变化、实现低碳发展的重要途径之一。2014年,中国二氧化碳排放总量达到976110万吨,占世界排放总量的27.4%。2015年巴黎气候大会上,中国向国际社会庄严承诺,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,这个任务是非常艰巨的。

 

  三、绿色低碳是实现我国能源可持续发展的必然选择

 

  为了最大限度地降低能源发展的资源和环境代价,我国必须实施绿色、低碳的能源发展战略。要坚持节约高效、结构优化、环境友好的原则,努力构建一个利用效率高、技术水平先进、污染物排放少、生态环境影响小的能源生产-流通-消费体系。

 

  一是推进煤炭的绿色开采与清洁利用。《“十三五”规划纲要》对能源效率和能源结构都有明确的要求,同时也在大力推进清洁煤炭的使用。最近我国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程,要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平,这是一项革命性的变革和举措。“黑色煤炭”也可以变绿色,煤炭清洁利用后,可以做到比天然气更环保,排放更低。2015年,印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》后,加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐,累计1.6亿千瓦燃煤电厂完成超低排放改造,煤电机组烟气污染物排放可以达到天然气燃机标准,取得了很好的效果。按照方案的要求,东部地区2017年、西部地区2018年要全面完成改造达标,全国2020年完成,届时将建成世界上最大的、并且在国际上具有标准引领性作用的清洁高效燃煤发电体系。此外,“十二五”时期,我们安装脱硫设施的煤电机组由5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦,安装率由83%增加到99%以上。安装脱硝设施的煤电机组由0.8亿千瓦增加到8.3亿千瓦,安装率由12%增加到92%。下一步汞纳入到排放控制以后,将来还有脱硫、脱硝、脱汞的协同减排问题,现在有一些电厂正在进行相关的实验,效果很好。

 

  二是绿化能源结构,提高清洁、低碳能源消费比重。突出能源绿色化,彻底改革我国以煤为主的能源结构,大力发展核电、风能、太阳能、生物能等,为经济社会发展提供清洁能源,打造优美环境,提高生活质量。我国应促进燃气发电、水力发电、核能、风能、太阳能、潮汐能还有生物能等清洁能源的发展,从而推动能源结构绿色化。这方面德国采取了二十多年的清洁能源补贴价,使它的清洁能源得到了很大的发展。

 

  另外一个重要的方面,煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。散煤涉及到千家万户,一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂燃煤排放的污染物总量。散煤治理的主要措施包括热电联产和集中供暖替代散煤燃烧,煤炭改为气、电等清洁能源等。其中,空气源和地源热泵技术也是替代散煤的积极有效措施,可以满足农户冬季采暖需求并同时降低污染物排放,为解决我国以燃煤为主的不合理能源结构提供了新的方向和思路。

 

  陈亮介绍,最近FECO争取国际合作资金,在北京、天津、河北、山东等地选取十几个试点项目,开展了环保低碳的空气源热泵替代技术,替代燃煤采暖示范并取得良好效果。比如说,北京密云的司马台新村和西湾子村,采用这个技术以后,老百姓说安全、干净、省电、方便。根据不完全统计,一个采暖季的采暖费用约为每平方米17元,远低于城区30-40元的价格,获得了农户的一致好评。天津项目热泵替代燃油锅炉后能耗削减率达47.54%,二氧化硫、氮氧化物、烟尘减排率均在70%以上,节约开支约83.21%,具备推广价值,为削减燃煤排放、治理大气污染提供示范经验。

 

  三是完善环境标准与政策体系,强化能源清洁、低碳发展的倒逼机制。主动引导科技创新,减少能源消耗和污染排放。严格实施大气污染防治法、新修订的水污染防治法、矿山资源法、农业法和即将出台的土壤污染防治法,制定清洁能源相关的法律或者标准、条例,把绿色发展和节能减排作为重要内容纳入国家法律和制度性的体系,建立清洁能源发展和创新补偿机制,促进能源结构调整,强化企业主体责任,不断推进和引领科技创新和发展。

 

  陈亮最后强调,节约资源和保护环境是我国的基本国策,绿色发展、循环发展和低碳发展是我国生态文明建设的必然途径和方式。我们要更加重视发展的质量,要通过推动创新、提升产业竞争力来实现可持续发展,推动我国生态文明的进一步实施,来确保到2020年全面实现小康社会的时候,补齐生态环境短板。

 
 
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